①?lài)腊讶肟?，成倍大幅提高現場(chǎng)檢查覆蓋面，督促發(fā)行人真實(shí)準確完整披露信息，全力把造假者擋在資本市場(chǎng)門(mén)外；②狠抓日常，構建防假打假綜合懲防體系，強化分紅監管約束，打擊違規繞道減持，加大退市力度；
③適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和特點(diǎn)，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(cháng)壯大，更好回報投資者。

文章轉載自：財聯(lián)社

3月6日下午3時(shí)，十四屆全國人大二次會(huì )議舉行經(jīng)濟主題記者會(huì )議，受邀發(fā)言的有國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任鄭柵潔、財政部部長(cháng)藍佛安、商務(wù)部部長(cháng)王文濤、中國人民銀行行長(cháng)潘功勝、證監會(huì )主席吳清，他們就發(fā)展改革、財政預算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

其中，這是今年2月初吳清履新證監會(huì )之后，第一次在公開(kāi)場(chǎng)合答記者提問(wèn)。會(huì )上，他闡述了近期履新之后工作的感想，這些感想來(lái)自密集的走訪(fǎng)調研，也有他對監管工作深入思考的總結與提煉，尤其是他談到了對近期市場(chǎng)熱點(diǎn)的看法，闡述了“投資與融資”“公平與效率”的關(guān)系，如何“強本強基”、又該怎樣“嚴監嚴管”等多個(gè)方面的內容。整體來(lái)看，在一系列表達中也闡述了監管工作的新理念，即“兩強兩嚴”。

這與中央金融工作會(huì )議各項部署、今年政府工作報告關(guān)于“增強資本市場(chǎng)內在穩定性”的要求有著(zhù)內在聯(lián)系，也體現了具體的貫徹思路。

值得關(guān)注的是，吳清特別提到了目前正在推進(jìn)的上市公司走訪(fǎng)，上市公司這一資本市場(chǎng)的最基本主體也高頻出現在他回答記者提問(wèn)的過(guò)程中。不少受訪(fǎng)的業(yè)界人士曾向記者談到，進(jìn)一步發(fā)揮好資本市場(chǎng)樞紐功能，需要加快提高上市公司質(zhì)量，夯實(shí)市場(chǎng)之基。

具體而言，在上市公司方面，吳清談了幾個(gè)主要方面。

1.讓企業(yè)更好發(fā)揮主體作用，提升投資價(jià)值；證監會(huì )也將與行業(yè)主管部門(mén)，包括相關(guān)宏觀(guān)部門(mén)和股東單位、地方政府等方面協(xié)同發(fā)力，共同支持企業(yè)做優(yōu)做強，營(yíng)造更好環(huán)境。

2.證監會(huì )的首要職責是抓好全鏈條各環(huán)節的監管，與各方面一起營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)和一流的營(yíng)商環(huán)境，促使上市公司進(jìn)一步完善治理、信息透明，更加專(zhuān)注主業(yè)、優(yōu)化資源配置，更加穩健經(jīng)營(yíng)，更好回報投資者。重點(diǎn)將嚴把入口，狠抓日常，暢通出口，壓實(shí)責任。

3.適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和特點(diǎn)，對發(fā)行上市、并購重組、股權激勵等制度進(jìn)行必要的調整完善，增強制度的包容性、適應性。

4.上市公司首先要有良好的治理，有穩定的回報或者可以期待的成長(cháng)性。大股東、實(shí)控人和管理層必須牢記上市公司是公眾公司，必須有姓“公”的意識和責任，要持續對公眾負責，持續提高投資價(jià)值。

市場(chǎng)人士認為，證監會(huì )將通過(guò)加大監管力度，促使公司規范治理、守正創(chuàng )新，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步提高上市公司整體的持續經(jīng)營(yíng)能力、盈利能力和投資者回報水平。

趨勢一：提升上市公司質(zhì)量，走訪(fǎng)“續航”中

近日，海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長(cháng)荀玉根在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2024年政府工作報告指出要“增強資本市場(chǎng)內在穩定性”，提高上市公司質(zhì)量是資本市場(chǎng)平穩發(fā)展的內在要求，應支持上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、市場(chǎng)化并購重組，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，還應深化退市機制，加速優(yōu)勝劣汰；并引導上市公司通過(guò)回購注銷(xiāo)、加大分紅等方式回報投資者，提升投資價(jià)值。

不難發(fā)現，上市公司是資本市場(chǎng)的關(guān)鍵主體，也是真正底色所在。據了解，1月29日“部署走訪(fǎng)上市公司工作、推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展”全國視頻會(huì )議召開(kāi)后，證監會(huì )高度重視，周密部署，認真貫徹落實(shí)會(huì )議要求，2月4日就走訪(fǎng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，各地證監局和滬深證券交易所全力推進(jìn)各項具體工作。

記者獲悉，目前，已走訪(fǎng)130多家上市公司，走訪(fǎng)中收集的各項問(wèn)題部分已由地方政府當場(chǎng)解決，其余正在積極研究推進(jìn)過(guò)程中。與此同時(shí)，近期將開(kāi)展新一輪走訪(fǎng)工作，進(jìn)一步了解上市公司的問(wèn)題和困難，切實(shí)推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

趨勢二：督促上市公司樹(shù)立正確觀(guān)念，監管態(tài)度更加明確

嚴把IPO準入關(guān)，加強上市公司全過(guò)程監管，堅決出清不合格上市公司，這是近來(lái)市場(chǎng)比較直觀(guān)的感受。據了解，近三年，申請上市的企業(yè)否決和撤回比例逐年上升，分別為35%、44%、52%，一定程度上說(shuō)明申報企業(yè)還存在這樣那樣的問(wèn)題，甚至上市態(tài)度不端正。

吳清在會(huì )上也提到，企業(yè)IPO上市絕不能以“圈錢(qián)”為目的，更不允許造假、欺詐上市。這是對市場(chǎng)反映問(wèn)題的直接回應，體現的監管態(tài)度非常鮮明，這也是在督促擬上市企業(yè)樹(shù)立正確的“上市觀(guān)”。同時(shí)，發(fā)行上市領(lǐng)域把防范欺詐發(fā)行和財務(wù)造假風(fēng)險作為監管重點(diǎn)，綜合運用審核問(wèn)詢(xún)、現場(chǎng)督導、現場(chǎng)檢查等方式，督促發(fā)行人真實(shí)準確完整披露信息，全力把造假者擋在資本市場(chǎng)門(mén)外。

記者了解到，從以往看，現場(chǎng)檢查分為隨機抽取和問(wèn)題導向兩種方式，檢查對象的產(chǎn)生方式不同，均可對提高信息披露規范性、防范財務(wù)造假等發(fā)揮關(guān)鍵作用。據財聯(lián)社記者了解，現場(chǎng)檢查中，多數企業(yè)是能經(jīng)得起查的，但確實(shí)有企業(yè)被發(fā)現涉嫌財務(wù)造假，證監會(huì )進(jìn)一步聚焦問(wèn)題嚴肅徹查。據了解，近三年，100家被實(shí)施現場(chǎng)檢查的擬上市企業(yè)中，有3家被立案稽查，1家在注冊前因欺詐發(fā)行被行政處罰。證監會(huì )也表示，將成倍大幅提升現場(chǎng)檢查比例。

事前事中事后各個(gè)層次的監管都必不可少。財聯(lián)社記者了解到，證監會(huì )將進(jìn)一步做好資本市場(chǎng)防假打假，推動(dòng)建立各地方各部門(mén)共同參與的資本市場(chǎng)財務(wù)造假綜合懲防工作體系，加強部際協(xié)調和央地協(xié)同，推動(dòng)形成齊抓共治、有機銜接的監管協(xié)作格局。

值得一提的是，圍繞近期市場(chǎng)廣泛討論的繞道減持等現象，證監會(huì )將在認真聽(tīng)取和研究各方面意見(jiàn)建議的基礎上，進(jìn)一步完善減持規則，織密減持制度網(wǎng)，嚴防各類(lèi)變相繞道減持，嚴打各類(lèi)違規減持行為，堅定維護市場(chǎng)秩序。

趨勢三：付諸行動(dòng)，進(jìn)一步嚴格強制退市標準

吳清在講話(huà)中還提到“很多方面呼吁要加大退市力度，我們將付諸行動(dòng)”。據了解，證監會(huì )將進(jìn)一步嚴格強制退市標準，尤其是加大對財務(wù)造假公司的退市震懾，嚴厲打擊財務(wù)造假、操縱市場(chǎng)等惡意規避退市的違法行為，繼續出清“空殼僵尸”企業(yè)，真正實(shí)現“應退盡退”。從嚴監管借殼上市和盲目跨界并購，堅決打擊“炒殼”。

同時(shí)，記者還了解到，監管部門(mén)將進(jìn)一步暢通多元退市渠道，完善吸收合并等政策規定，鼓勵引導頭部公司立足主業(yè)加大對產(chǎn)業(yè)鏈上市公司的整合力度。

趨勢四：增強投資者獲得感，分紅預期將更加明確

過(guò)去幾年，證監會(huì )著(zhù)力激發(fā)上市公司活力、動(dòng)力，更加關(guān)注對投資者的回報。2023年，上市公司向A、B股股東分紅1.7萬(wàn)億元，再創(chuàng )歷史新高。分紅家數占比66.1%，在全球主要市場(chǎng)中排名前列，股利支付率（35.2%）和股息率（2.1%）較2022年均有提升。

但同樣有市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，上市公司分紅確實(shí)存在一些結構性問(wèn)題，部分公司分紅的穩定性、及時(shí)性、可預期性還不夠強。對此，記者了解到，證監會(huì )將進(jìn)一步強化監管。對于連續多年不分紅或分紅比例偏低的公司，在前期強制信息披露、限制控股股東減持等措施的基礎上，進(jìn)一步加強約束，綜合考慮分紅及其他指標，對少數“鐵公雞”實(shí)施ST風(fēng)險警示，向投資者充分提示風(fēng)險。還將推動(dòng)有條件的公司一年多次分紅，特別是鼓勵春節前分紅，讓大家歡歡喜喜過(guò)年。

趨勢五：適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展特點(diǎn)，調整完善制度

資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)深層次驅動(dòng)力，是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)科技創(chuàng )新的中國經(jīng)濟發(fā)展新格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢。今年政府工作報告明確2024年工作任務(wù)的第一項就是，大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。這些都是資本市場(chǎng)大有可為、也應當大有作為的領(lǐng)域。

吳清提出，發(fā)行上市、并購重組、股權激勵等制度也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和特點(diǎn)，進(jìn)行必要的調整完善，增強制度的包容性、適應性。我們理解，這種支持是全方位的。比如，持續完善科技型企業(yè)股權激勵制度機制，助力科技型企業(yè)吸引穩定人才。適當提高輕資產(chǎn)科技型企業(yè)重組估值包容性，支持科技型企業(yè)綜合運用各類(lèi)支付工具實(shí)施重組，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中進(jìn)一步增強創(chuàng )新能力。

受訪(fǎng)人士表示，這些既是落實(shí)全國“兩會(huì )”部署的具體舉措，讓真正有潛力的企業(yè)在資本市場(chǎng)支持下成長(cháng)壯大，也有助于不斷改善上市公司結構，讓上市公司特別是頭部上市公司中能有更多代表新質(zhì)生產(chǎn)力的企業(yè)，讓投資者更好分享經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成果。這也體現了證監會(huì )著(zhù)眼于市場(chǎng)長(cháng)遠發(fā)展的積極態(tài)度和行動(dòng)。