文章來(lái)源：第一財經(jīng)

3月5日，2024年政府工作報告公布了今年發(fā)展主要預期目標，明確積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，并部署了2024年十大工作任務(wù)。

從資本市場(chǎng)角度，報告在談及"穩健的貨幣政策"要求中提到"增強資本市場(chǎng)內在穩定性"。

海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長(cháng)荀玉根認為，增強資本市場(chǎng)內在穩定性，需要大力提升上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值，增加股市中長(cháng)期資金供給。

"這是第一次將資本市場(chǎng)上升到宏觀(guān)調控這樣一個(gè)高度。"長(cháng)江養老保險研究部總經(jīng)理李慧勇對第一財經(jīng)表示，資本市場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，將資本市場(chǎng)穩定放在總體要求的貨幣政策部分，意味著(zhù)不再僅僅就資本市場(chǎng)而討論資本市場(chǎng)，而是作為宏觀(guān)政策通盤(pán)考慮的重要組成部分來(lái)考慮資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)穩定重要性大幅度提升，同時(shí)也意味著(zhù)資本市場(chǎng)發(fā)展會(huì )得到更多部門(mén)的支持，資本市場(chǎng)政策支持的力度有可能進(jìn)一步加大。

他認為，從資本市場(chǎng)角度來(lái)看，雖然直接提及不多，但是由于前期中央金融工作會(huì )議等都已經(jīng)對穩市場(chǎng)、穩信心方面有過(guò)明確安排，報告這一次可以說(shuō)是確認了市場(chǎng)預期，有助于提振市場(chǎng)信心。同時(shí)，報告對于市場(chǎng)關(guān)注的宏觀(guān)目標、中長(cháng)期問(wèn)題的解決等方面，都給予了清晰回應，對超長(cháng)期特別國債的安排是超預期的。

啟錸研究院首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東對第一財經(jīng)表示，今年經(jīng)濟的同比增長(cháng)已經(jīng)避免前幾年基數變化的影響，要實(shí)現5%的增速，并不容易，這也說(shuō)明國家今年穩增長(cháng)的決心。同時(shí)，在當前物價(jià)負增長(cháng)的條件下，提出CPI為3%的目標，說(shuō)明貨幣政策將更加的積極。

超長(cháng)期特別國債"超預期"

政府工作報告明確了今年發(fā)展主要預期目標。即，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上；單位國內生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

"這些指標都是資本市場(chǎng)非常關(guān)注的，報告可以說(shuō)是回應了大家的期待。"李慧勇分析認為，在前期中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央金融工作會(huì )議以及各類(lèi)座談會(huì )等與各界充分溝通交流的背景下，報告言簡(jiǎn)意賅，各行各業(yè)都能從中找到相應的發(fā)展指引。

而其中最超預期的是明確，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

"當前經(jīng)濟確實(shí)面臨很多中長(cháng)期問(wèn)題，大家也非常關(guān)注，我們在中長(cháng)期問(wèn)題的解決上，會(huì )不會(huì )有一些應對，有一些安排。對于特別國債市場(chǎng)也有些猜測，比如今年會(huì )不會(huì )有，明年會(huì )不會(huì )有。"李慧勇說(shuō)，過(guò)往特別國債的安排都是臨時(shí)性的，比如去年的"補短板"國債，2020年的抗疫特別國債。

在他看來(lái)，此次超長(cháng)期特別國債的安排，實(shí)際上為解決經(jīng)濟中長(cháng)期問(wèn)題的資金來(lái)源，提供了一個(gè)制度性的資金安排，這種長(cháng)期安排是令人振奮的。同時(shí)，超長(cháng)期特別國債的發(fā)型，也可以為保險資金提供比較好的投資標的，架起以保險資金為代表的中長(cháng)期機構投資者，支持經(jīng)濟轉型發(fā)展的橋梁。

首要任務(wù)落在"發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力"

政府工作報告明確了2024年十大工作任務(wù)，第一項就是大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

強調要充分發(fā)揮創(chuàng )新主導作用，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現新的躍升。

在培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面強調，鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng )新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎；制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng )建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區；鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能等。

在深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展方面強調，深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，開(kāi)展"人工智能+"行動(dòng)，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群等。

在十大任務(wù)中，"著(zhù)力擴大國內需求，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)"位列第三，緊隨發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和科教興國之后。

"我們在研究工作中，會(huì )特別關(guān)注重點(diǎn)任務(wù)的排序。當前長(cháng)期問(wèn)題是供給側結構性改革，短期問(wèn)題是擴內需、穩增長(cháng)，今年的報告大家可以看到，產(chǎn)業(yè)部分被放在了首要位置，還特別提到培育開(kāi)展‘人工智能+’等內容，這實(shí)際上也說(shuō)明我們不是通過(guò)簡(jiǎn)單增加支出來(lái)實(shí)現穩增長(cháng)，而是著(zhù)眼于中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)變革，去推動(dòng)增長(cháng)。盡管這是2024年政府工作報告，但是立足點(diǎn)還是要通過(guò)科技創(chuàng )新區提升產(chǎn)業(yè)競爭力。"李慧勇分析稱(chēng)，在全球人工智發(fā)展如火如荼，新一輪科技革命快速發(fā)展的背景下，"人工智能+"值得期待。

潘向東認為，當前穩經(jīng)濟重要的一環(huán)是穩房地產(chǎn)，從一二月房地產(chǎn)的銷(xiāo)售來(lái)看，穩房地產(chǎn)市場(chǎng)的壓力還不小，需要更多的政策措施出臺。同時(shí)，今年政策將在生產(chǎn)設備更新、居民生活汽車(chē)家電更新等方面發(fā)力，這些方面的效果也需要國家財政更加積極。